生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，从完善分类补偿制度、健全综合补偿制度、发挥市场机制作用等方面，明确了我国深化生态保护补偿制度改革的路线图和时间表。
俯瞰江西省吉安市永丰县恩江流域，青山、田园和村庄相映成景，呈现一幅生态画卷。刘浩军摄（中经视觉）
坚持系统推进政策协同
我国生态补偿机制建设历经了多年实践，在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地7个领域建立了生态补偿机制，取得积极成效。与此同时，也存在补偿覆盖范围有限、政策重点不够突出、奖惩力度偏弱、相关主体协调难度大等问题。今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。
“《意见》集中体现了党和国家构建生态文明制度、落实权责、调动各方积极性的战略意图，是我国提出碳达峰碳中和目标后，又一项面向绿色发展的重要政策文件。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。
对于改革目标，《意见》明确，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。
坚持系统推进政策协同
我国生态补偿机制建设历经了多年实践，在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地7个领域建立了生态补偿机制，取得积极成效。与此同时，也存在补偿覆盖范围有限、政策重点不够突出、奖惩力度偏弱、相关主体协调难度大等问题。今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》。
“《意见》集中体现了党和国家构建生态文明制度、落实权责、调动各方积极性的战略意图，是我国提出碳达峰碳中和目标后，又一项面向绿色发展的重要政策文件。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。
对于改革目标，《意见》明确，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。
樊轶侠分析，碳排放权交易是以市场手段推动温室气体减排的重要制度，现货市场是对碳排放权配额进行买卖交易的场所，“期货市场的建立主要是为了发挥其价格发现和套期保值的功能，有效对冲现货市场风险，提升碳排放权交易体系效率”。
“在进一步完善转移支付制度的基础上，发挥金融市场作用，引入生态产品交易，能够更有效率地体现生态建设的价值。财政政策与金融工具相结合，有利于加快推进多元化补偿。”何代欣说。
对于发挥财税政策调节功能，《意见》明确，发挥资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费以及土地、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用；继续推进水资源税改革；落实节能环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策；实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制。
“税费调节、政府采购等财税政策的完善和实施，会为整个社会的低碳转型发挥有力引导作用，助力实现碳达峰、碳中和目标。”樊轶侠说。
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